Beni confiscati, Tona: «Agenzia ridotta all’osso»

In magistratura da maggio 1996, Giovanbattista Tona è uno dei massimo esperti di Beni Confiscati sul territorio nazionale. Lo abbiamo intervistato in occasione dei 25 anni dalla pubblicazione della legge in materia.

Dopo un quarto di secolo, tracciamo un bilancio sull’efficacia della legge sul riutilizzo pubblico e sociale dei beni confiscati alle mafie. È utile?

Da quando i beni confiscati alla criminalità vanno riutilizzati a fini sociali 17.300 immobili sono stati destinati ad enti e ad associazioni e servono a perseguire scopi di pubblica utilità: all’incirca 3.000 all’anno. Certo ce ne sono altrettanti ancora da destinare; dobbiamo preoccuparci del fatto che le aziende destinate il più delle volte vengono liquidate e non proseguono l’attività; spesso passa troppo tempo tra confisca ed effettiva utilizzazione. Ma la legge del 1996 ha avviato un cammino e i risultati vanno misurati guardando a quanta strada si è fatta e a quanta se ne può fare. Negli ultimi dieci anni sono stati destinati beni in misura cinque volte superiore rispetto al periodo precedente. E questo potrebbe già darci un’idea che non si parte da fermi.

Come velocizzare il processo per la assegnazione dei beni ai destinatari finali?

Le norme sulla destinazione a fini sociali sono confluite nel 2011 nel codice antimafia, che è stato riformato nel 2017 dopo due anni di approfondito lavoro messo a disposizione del Parlamento dalla Commissione Antimafia, presieduta da Rosy Bindi. Da quel lavoro maturò l’idea che già l’amministratore giudiziario nella prima relazione dopo il sequestro dovesse impostare un modello di gestione funzionale alla possibile destinazione del bene o dell’azienda. Applicando queste disposizioni, diversi Tribunali stanno promuovendo anche forme di comodato dei beni agli enti e alle associazioni ai quali potrebbero essere assegnati. Sono prassi non ancora sufficientemente diffuse e ancora da perfezionare. Tuttavia sono quelle che, a legislazione vigente, evitano i danni derivanti dai ritardi nelle assegnazioni. Detto questo resta il problema dell’organico dell’Agenzia che ha il compito di gestire e destinare i beni confiscati, istituita nel 2010 dotandola irresponsabilmente solo di 30 dipendenti per occuparsi di migliaia di beni sul territorio nazionale, e che solo con la legge di bilancio del 2020 è stata effettivamente potenziata. L’organico previsto ora, ma ancora in parte da coprire, sarebbe di 300 unità. A fronte di 19.300 beni immobili e di 2.920 aziende in gestione. Le cose dovrebbero andare meglio ma fatti i conti, a regime, ogni dipendente avrebbe in carico 64 immobili e 10 aziende. E le confische continuano a ritmo incessante.

Nel caso di sequestro di un’impresa mafiosa, come fare per permettere agli amministratori di continuare ad amministrare quando le banche, appreso che è intervenuto lo Stato, chiudono le linee di credito?

Anzitutto vanno individuate le aziende che possono proseguire l’attività senza avvalersi di capitali illeciti e di prassi illegali; le altre vanno liquidate e, come prevede la legge, se le banche che le hanno finanziate non provano la loro buona fede, i debiti non vanno pagati. Quando l’azienda può proseguire, gli ammini-stratori giudiziari devono saper proporre alle banche degli affidabili piani industriali, approvati dai Tribunali, che dimostrino che dalla prosecuzione delle attività dell’aziendapotranno trarre vantaggio tutti i creditori. D’altro canto oramai le banche sanno che la legge impone che i pagamenti dei debitiprecedenti al sequestro non saranno pagati se non dopo che esse proveranno di non avere agevolato volontariamente o per scarsa diligenza le attività dell’imprenditore mafioso. Purtroppo però, nonostante anche recenti direttive della Banca d’Italia, abbiano sollecitato gli istituti bancari a tenere conto delle peculiari condizioni delle aziende in sequestro, ancora certi atteggiamenti non collaborativi sono duri a morire.