Negli ultimi giorni si è tornato a discutere del sistema di protezione sociale in Calabria, a seguito di una serie di incontri promossi dal Dipartimento regionale Politiche Sociali con gli ambiti territoriali. L’iniziativa, voluta dall’assessora al Welfare Pasqualina Straface, ha avuto l’obiettivo di monitorare l’attuazione dei regolamenti vigenti e lo stato di salute dei servizi offerti alla cittadinanza. Dalle riunioni è emersa una tendenza a valutare le performance dei territori basandosi prevalentemente sulla correttezza contabile e sulla capacità di spesa dei fondi assegnati, definendo “virtuose” le realtà in regola con la rendicontazione. Questa impostazione, tuttavia, apre una riflessione più ampia sulla natura stessa del welfare regionale: l’articolo che segue analizza se il rispetto dei parametri burocratici sia sufficiente a garantire la qualità dell’assistenza o se, al contrario, sia necessario un cambio di paradigma che metta al centro l’efficacia degli interventi, l’integrazione socio-sanitaria e la reale risposta ai bisogni di inclusione e dignità delle persone fragili, superando una logica puramente amministrativa.
Dal controllo della spesa alla valutazione della qualità dei servizi
Qualche giorno fa è stato pubblicato quanto emerso durante gli incontri che la Regione Calabria, Dipartimento Politiche Sociali, ha organizzato con gli ambiti territoriali sociali per fare il punto sull’attuazione dei regolamenti ed in generale sulle politiche di welfare. Incontri voluti dalla neo incaricata Assessora al Welfare Pasqualina Straface della quale conosciamo determinazione e competenza, e che ha voluto “presentarsi” al sistema regionale dei servizi sociali, partendo dall’analisi di quanto oggi in campo. È interessante come uno degli aspetti che ha avuto risalto sui mezzi di stampa, ben rilanciato dagli ambiti interessati, sia stata l’indicazione di alcuni territori ritenuti particolarmente virtuosi perché hanno saputo rendicontare correttamente le risorse assegnate. Ed è interessante perché indicativo di un pensiero, di un modello culturale ancora incrostato, duro a morire nonostante i passi avanti indiscutibili degli ultimi anni, e che vede i servizi sociali come spesa e non come investimento. Viene infatti naturale chiedersi quali siano i criteri attraverso i quali si possa definire virtuoso un sistema di welfare, ed in particolare quale metro di misura si debba utilizzare per definire efficaci i servizi sociali offerti ai cittadini. Perché a giudicare da quanto emerso tali criteri sembrano tutt’oggi ricondotti esclusivamente alla capacità di spesa ed alla correttezza degli adempimenti burocratici da parte degli ambiti. Nulla invece ci sembra di cogliere in termini di effettiva valutazione dei servizi, di risposta ai bisogni dei cittadini, di attuazione di politiche, e non solo servizi, capaci di restituire dignità prima ancora che assistenza. Una cultura al ribasso alla quale purtroppo non è estraneo neanche il mondo del terzo settore, molte volte ancora schiacciato su sistemi che garantiscano il tempestivo e corretto pagamento delle fatture, è sempre meno spinto verso l’innovazione e la promozione dell’inclusione. Eppure le condizioni ci sarebbero, soprattutto a seguito della definitiva attuazione del Regolamento 22 e della DGR 503/2019, che ha introdotto anche in Calabria, con oltre un ventennio di ritardo dall’approvazione della Legge 328, temi fondamentali come la programmazione, l’integrazione socio-sanitaria, la prossimità, ed anche, appunto, la valutazione ed il monitoraggio dei servizi. Il tutto con l’obiettivo, dichiarato e comprensibile a tutti, di rendere sempre più i servizi sociali a misura di persona, riducendo al minimo indispensabile l’istituzionalizzazione, precedentemente unica risposta strutturata in Calabria. Insomma, la finalità è la costruzione di nuovo modello di welfare, moderno ed inclusivo, fortemente integrato, che veda istituzioni, terzo settore e cittadini, protagonisti insieme, ciascuno per le proprie competenze, della programmazione e dell’attuazione di servizi capaci non solo di fornire assistenza, ma anche e soprattutto di promuovere l’inclusione nelle comunità delle persone vulnerabili.
I ritardi nell’attuazione della riforma e il nodo dell’integrazione
A distanza di 7 anni dall’approvazione della DGR 503 dobbiamo però ammettere che ancora l’obiettivo ultimo è lontano. Ancora oggi paghiamo carenze storiche sui territori in termini di capacità programmatica e flessibilità nell’attuazione, che spesso conducono ad eccessi burocratici ed allo sviluppo di modelli fondati esclusivamente sul controllo della spesa e del rispetto di requisiti formali. In un contesto, non lo dimentichiamo, dove ancora l’integrazione socio-sanitaria, fattore imprescindibile per la costruzione di un welfare inclusivo e partecipato, è ancora un lontana chimera. Ecco perché non ci stupisce che si arrivi al paradosso di valutare l’efficacia degli ambiti territoriali sulla base della correttezza amministrativa della rendicontazione, senza che vi sia alcun dato sulla reale efficacia dei servizi posti in essere e, quel che più rileva, sulla soddisfazione/felicità dei cittadini.
Le prospettive future: consorzi e programmazione condivisa
Diventa quindi necessario, oggi, fare un deciso passo avanti. Ed i presupposti riteniamo ci siano tutti. A partire dall’intenzione chiara dell’Assessora Pasqualina Straface, esplicitata con forza negli ultimi incontri con le parti sociali, di portare a compimento la riforma, affrontando con determinazione gli ostacoli che ancora bloccano lo sviluppo del welfare calabrese. Un’intenzione che si potrà concretizzare attraverso la riduzione dei legacci burocratici, sostenendo gli ambiti territoriali, attualmente troppo numerosi e slegati tra loro, accompagnandoli nel processo di costituzione delle agenzie consortili tra comuni, strumento molto più flessibile ed operativo rispetto alle attuali convenzioni. A tal fine lo stesso Assessorato ha avviato un percorso di rilevazione dei bisogni e delle risposte attualmente esistenti, finalizzato a garantire una programmazione in linea con le necessità dei cittadini. Da ultimo è apprezzabile l’intenzione di razionalizzare le risorse esistenti, anche attraverso la ri-programmazione e l’utilizzo dei fondi europei, nonché l’annuncio dell’adeguamento delle tariffe dei servizi al nuovo costo del lavoro, passaggio atteso ormai da 18 mesi. Si tratta di segnali importanti, che cogliamo con rinnovata speranza che finalmente possa trovare attuazione definitiva il passaggio ad un welfare moderno nella nostra regione, capace di restituire centralità e dignità alle persone.
